糧食加工一直被視為糧食流通范疇，2004年制定實施的《糧食流通管理條例》也把糧食加工作為糧食流通的一個環(huán)節(jié)進行管理。但隨著糧食流通體制改革的不斷深入和糧食安全保障立法的持續(xù)推進，糧食加工與糧食流通之間概念不清、關系不明等問題，已經(jīng)影響到了糧食產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和糧食安全保障立法的質(zhì)量效率，需要盡快加以解決。筆者從以下方面研究分析，糧食加工和糧食流通雖有緊密聯(lián)系，但并不存在隸屬關系，兩者應當是糧食產(chǎn)業(yè)鏈條中互為獨立的兩個重要環(huán)節(jié)。
從現(xiàn)行法律和政策文件看
農(nóng)業(yè)法第四章“農(nóng)產(chǎn)品流通與加工”，將農(nóng)產(chǎn)品流通和加工分別規(guī)定，明確農(nóng)產(chǎn)品流通是指收購、批發(fā)、貯藏、運輸、零售和中介活動，不包括加工活動。
《糧食流通管理條例》和《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》等明確規(guī)定，糧食加工是指以原糧為原料，通過加工處理轉(zhuǎn)化為成品糧、半成品糧、食品、飼料及其他非食用產(chǎn)品的活動。農(nóng)民專業(yè)合作社法、農(nóng)業(yè)技術推廣法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法等法律也都將糧食加工與生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)茸鳛橄嗷オ毩⒌膶ο笥枰砸?guī)定。
《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》將糧食加工和糧食流通作為保障糧食安全的兩大主要任務分別闡述，提出要提高糧食生產(chǎn)能力、完善糧食流通體系、完善糧食儲備體系和完善糧食加工體系。《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》也提出，要形成現(xiàn)代糧食加工體系，增強糧食加工供應和應急保障能力。
從糧食加工發(fā)展現(xiàn)狀看
糧食加工面廣、鏈長，涉及產(chǎn)地初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用多環(huán)節(jié)，涉及家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和加工企業(yè)等多主體，上連生產(chǎn)、下連消費，是小農(nóng)戶與大市場連接的關鍵，具有鮮明自身特色和獨有的功能作用，已脫離了流通產(chǎn)業(yè)范疇。
從保障國家糧食安全要求看
糧食安全既需要足夠的糧食生產(chǎn)能力、儲備能力和流通能力，又離不開相應的加工能力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。糧食加工業(yè)越發(fā)達，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條越完善，糧食安全基礎就越牢固，抵御風險能力就越強。滿足人民群眾日常生活食品必需，主要靠糧食加工主體提供保障，在應急時更需要加工主體發(fā)揮保障作用。
從深化糧食流通體制改革要求看
20世紀90年代，我國在對糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的逐步改革中，開始實行“三項政策、一項改革”，糧食加工企業(yè)加工的小麥、玉米和稻谷等只能從國有收儲企業(yè)購買，不能直接向農(nóng)民收購或到集貿(mào)市場購買。在此情況下，糧食加工和糧食收購、銷售等是緊密聯(lián)系且不可分割的。但隨著全面放開糧食購銷市場、完善糧食價格形成機制和糧食經(jīng)營主體多元化等改革的深入推進，糧食加工和購銷已然脫鉤，將糧食加工作為糧食流通的做法與實際不符，存在明顯的邏輯混亂問題，已經(jīng)對繼續(xù)深化改革構成一定阻礙。
從部門管理職責看
根據(jù)此次機構改革后的國務院相關部門“三定”規(guī)定，糧食加工作為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及工業(yè)的一部分，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、工業(yè)部門、糧食部門等按照各自職責依法管理。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責起草糧食加工業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)草案，履行規(guī)劃、指導、管理、服務等職能;國家糧食和物資儲備局負責糧食流通、加工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，組織編制糧食流通、加工和物資儲備基礎設施建設規(guī)劃。“三定”規(guī)定不僅在文字表述上，而且在部門職責劃分上，將糧食加工、糧食流通作為相互并列的兩個概念和彼此獨立的兩個環(huán)節(jié)，兩者不存在包含與被包含的關系。
綜上分析，糧食加工是指對原糧進行處理轉(zhuǎn)化的活動，糧食流通是指糧食收購、銷售、儲存、運輸、進出口等活動，兩者可以分開、也應當分開。下一步，應當針對糧食加工法律規(guī)范較為零散，系統(tǒng)性不足、協(xié)調(diào)性不好、針對性不強等問題，從法律概念上把糧食加工和糧食流通區(qū)別開來，并按照糧食生產(chǎn)、糧食加工、糧食流通、糧食儲備、糧食應急的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈邏輯制定《糧食安全保障法》，構建更加科學合理、完備有效的糧食安全保障法律規(guī)范體系。
信息來源：農(nóng)民日報
