黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了新的糧食安全觀，確立了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，積極探索糧食安全理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，走出了一條具有中國(guó)特色的糧食安全之路。我國(guó)逐步建立了適合我國(guó)國(guó)情、糧情的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)了糧食市場(chǎng)大流通、大貿(mào)易、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的全方位發(fā)展，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。
一、“十三五”時(shí)期糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展奮力跑出“加速度”
“十三五”時(shí)期，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了聚焦“一個(gè)目標(biāo)”、服務(wù)“兩大戰(zhàn)略”、堅(jiān)持“三鏈協(xié)同”、建設(shè)“四大載體”、實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新發(fā)展思路，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)在糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”全鏈條上持續(xù)發(fā)力，糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈邁上新的臺(tái)階，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了體量與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益相互促進(jìn)、相得益彰的良好成效。
一是糧食生產(chǎn)能力躍上了新臺(tái)階。2020年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)66949萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。與2016年相比，我國(guó)糧食總產(chǎn)量增加了905萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了1.4%。稻谷和小麥的年產(chǎn)量分別穩(wěn)定在4200億斤和2600億斤左右，且均已連續(xù)多年超過(guò)當(dāng)年需求量。糧食總產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在6億噸以上，連續(xù)6年穩(wěn)定在6.5億噸以上。我國(guó)人均糧食產(chǎn)量達(dá)到了470公斤左右，高于人均400公斤的世界糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。糧食生產(chǎn)的物質(zhì)支持體系明顯增強(qiáng)，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、氣候變化的能力顯著增強(qiáng)，我國(guó)有能力有條件依靠國(guó)內(nèi)資源保障口糧絕對(duì)安全。
二是糧食產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值跑出新速度。“十三五”時(shí)期糧油產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品銷售收入、利稅總額、利潤(rùn)總額等方面指標(biāo)的增速明顯高于“十二五”時(shí)期，糧食產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。2019年底，全國(guó)納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍的各類企業(yè)達(dá)2.28萬(wàn)家，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.15萬(wàn)億元;糧食加工處理能力達(dá)12.5億噸，實(shí)際加工糧食5.5億噸，加工轉(zhuǎn)化率81.3%，銷售收入利潤(rùn)率6.9%。11個(gè)省份(山東、湖北、江蘇、安徽、廣東、河南、湖南、四川、河北、貴州、黑龍江)糧食工業(yè)產(chǎn)值過(guò)千億元，其中山東達(dá)到4216億元，安徽、江蘇、湖北、廣東、河南7省超過(guò)2000億元，為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展增添了強(qiáng)進(jìn)動(dòng)力。
三是糧食流通體系建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。糧食倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)代化水平明顯提高，新建一大批現(xiàn)代化糧倉(cāng)，全國(guó)糧食企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)房倉(cāng)容已達(dá)6.5億噸，簡(jiǎn)易倉(cāng)房倉(cāng)容2.2億噸，油罐總罐容接近0.3億噸。糧食物流體系建設(shè)不斷健全，糧食接卸發(fā)運(yùn)設(shè)施、中轉(zhuǎn)倉(cāng)及中轉(zhuǎn)效率、鐵路專用線、專業(yè)化得到改善和提升，糧食物流集中度不斷提高。糧油產(chǎn)品由傳統(tǒng)的依靠批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)等線下交易方式進(jìn)行的銷售，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”等線上交易與線下交易并重，成為現(xiàn)代糧油產(chǎn)品交易的重要方式。
四是優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品不斷滿足高品質(zhì)生活的新需求。優(yōu)質(zhì)糧食工程打通糧食流通“最先一公里”和“最后一公里”，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中國(guó)糧食研究培訓(xùn)中心2020年開(kāi)展的覆蓋900余家企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)研顯示，優(yōu)質(zhì)糧油收購(gòu)量由2017年的3450萬(wàn)噸增加到了2019年的4300萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了25%;優(yōu)質(zhì)糧食銷售量由2017年的1440萬(wàn)噸增加到了2019年的1708萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了20%。與此同時(shí)，帶動(dòng)了企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)水平和盈利能力的增長(zhǎng)。、
二、“十四五”時(shí)期糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)面臨新機(jī)遇
黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全” “確保國(guó)家糧食安全”“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力”要求。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)”“要統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板”“要建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”的部署要求。這些為“十四五”時(shí)期我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。“十四五”時(shí)期，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、韌性足的勢(shì)頭沒(méi)有改變，在加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)、提升我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平、推動(dòng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端的新征程中仍面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。
一是我國(guó)糧食安全制度政策更加健全完善，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。特別是黨的十八以來(lái)，黨中央高度重視糧食工作，確立了新時(shí)代國(guó)家糧食安全觀，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，糧食安全保障立法加快推進(jìn)，糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核壓實(shí)，糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國(guó)家糧食安全保障更加有力。
二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性足、空間廣。“十四五”時(shí)期，隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)、人口增長(zhǎng)、中等收入群體擴(kuò)大和居民收入水平不斷提高，消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的新階段。我國(guó)有著14億人口的規(guī)模龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，居民人均可支配收入2019年為30733元，食品支出占總支出的比重為28%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)低于30%為富裕，表明居民食品消費(fèi)需求已進(jìn)入富足階段。我國(guó)收入增長(zhǎng)提升了居民的消費(fèi)能力，促進(jìn)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)糧食的數(shù)量和質(zhì)量提出了新的更高要求。一方面，預(yù)計(jì)糧食消費(fèi)需求的峰值還未到來(lái);另一方面，在確保糧食數(shù)量穩(wěn)定供給的情況下，對(duì)糧食產(chǎn)品的綠色營(yíng)養(yǎng)健康需求增加，從生活消費(fèi)向品牌消費(fèi)轉(zhuǎn)變，這為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了廣闊發(fā)展空間。
三是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度增大，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的外部環(huán)境總體仍處于有利狀態(tài)。隨著世界貿(mào)易組織(WTO)的爭(zhēng)端解決程序走出停擺，多邊糧食國(guó)際合作將成為新常態(tài)，區(qū)域國(guó)際糧食貿(mào)易合作和競(jìng)爭(zhēng)并存。我國(guó)與多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織保持良好多邊雙邊合作，建立了科技交流和經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系等長(zhǎng)效機(jī)制，為我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作提供了有利合作條件。特別是“一帶一路”周邊國(guó)家的興起，成為未來(lái)區(qū)域國(guó)際糧食合作的新亮點(diǎn)。我國(guó)加入WTO以來(lái)逐步擴(kuò)大了外商投資農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入范圍，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新理念、新技術(shù)、新模式，特別是促進(jìn)了畜禽養(yǎng)殖、飼料加工、糧油加工等的現(xiàn)代化進(jìn)程。
然而我們也清醒地看到，當(dāng)前全球新冠肺炎疫情蔓延勢(shì)頭尚未得到有效遏制，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性。在世界經(jīng)濟(jì)衰退、全球化逆流、一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等背景下，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩，困擾經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的深層次矛盾短期內(nèi)仍難以化解。這將對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，對(duì)糧食安全和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添諸多不確定性，需要增強(qiáng)憂患意識(shí)，切實(shí)做到居安思危。
三、“十四五”時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系的思路建議
“十四五”時(shí)期，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快補(bǔ)齊短板鍛造長(zhǎng)板，搶抓健全糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”體系建設(shè)，端牢14億人民飯碗和滿足居民的營(yíng)養(yǎng)、健康及美味食品需求的窗口期;抓住“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，加快延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，積極構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵期;用好深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程和優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略期，緊密圍繞“優(yōu)質(zhì)綠色化、集團(tuán)(群)化、信息化、品牌化、多元化”，在更高層次上提升國(guó)家糧食安全保障能力。
一是深入推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)綠色化發(fā)展。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，突出解決“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”問(wèn)題，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)優(yōu)質(zhì)糧食工程引領(lǐng)，推動(dòng)糧食經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)糧食品種，建設(shè)優(yōu)質(zhì)原糧基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)適度加工，鼓勵(lì)綠色倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，切實(shí)提升糧食產(chǎn)品品質(zhì)，形成優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二是深入推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。立足糧食生產(chǎn)功能區(qū)和核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)，糧食種植區(qū)域化發(fā)展，小麥、稻谷、玉米種植優(yōu)勢(shì)區(qū)布局穩(wěn)步推進(jìn)。糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流、食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型交易市場(chǎng)，引導(dǎo)糧食企業(yè)向園區(qū)、向產(chǎn)區(qū)集聚，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯現(xiàn)。大型國(guó)有糧食企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展趨勢(shì)加快，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)，外資企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售和糧機(jī)裝備制造方面，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、分工協(xié)作的發(fā)展格局。
三是深入推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展。信息技術(shù)與糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工銷售以及糧機(jī)全鏈條、全方位深度結(jié)合，糧食產(chǎn)業(yè)在智能感知、在線監(jiān)控、數(shù)控加工、智能預(yù)警、智能決策、智能分析等方面快速發(fā)展，緩解糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工和運(yùn)輸銷售過(guò)程的勞動(dòng)力緊張難題，使得“無(wú)人田間、無(wú)人倉(cāng)庫(kù)、無(wú)人工廠、無(wú)人店鋪、無(wú)人車輛”成為新趨勢(shì)，提升現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系的柔性化及系統(tǒng)集成水平。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)期現(xiàn)貨價(jià)格等信息，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，有序引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
四是深入推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌化發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，立足地域特色糧食資源，圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)品牌培育計(jì)劃，打造糧食產(chǎn)業(yè)品牌價(jià)值，提高品牌知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體作用，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的品牌意識(shí)，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化向品牌化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、價(jià)值化，培育品牌。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)多層次性品牌理念，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，真正創(chuàng)立消費(fèi)者信賴的優(yōu)勢(shì)品牌，不斷提升糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
五是大力促進(jìn)糧食進(jìn)口渠道多元化。糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)糧食進(jìn)出口貿(mào)易，要增強(qiáng)進(jìn)口糧源多元化和穩(wěn)定性。在原有糧食貿(mào)易來(lái)源渠道基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家合作，促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化。除大豆、玉米外，適當(dāng)增加DDGS、燃料乙醇以及其他深加工糧源的進(jìn)口，豐富進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)。根據(jù)進(jìn)口渠道的多元化態(tài)勢(shì)，加快西部、北部糧食物流通道及設(shè)施能力建設(shè)，增開(kāi)“一帶一路”糧食班列，增設(shè)糧食貿(mào)易口岸，創(chuàng)新交易方式，簡(jiǎn)化檢疫流程。
信息來(lái)源：湖北省糧食行業(yè)協(xié)會(huì) 作者：亢霞 郝曉燕 袁舟航;作者單位：中國(guó)糧食研究培訓(xùn)中心)
