第一章 ?總則
第一條 ?為規(guī)范市級儲(chǔ)備成品糧油管理，根據(jù)《市人民政府關(guān)于落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的意見》(武政〔2015〕55號)的有關(guān)要求和《武漢市市級儲(chǔ)備糧油管理辦法》（武政規(guī)〔2018〕5號）的相關(guān)規(guī)定，特制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條?市級儲(chǔ)備成品糧油是武漢市地方儲(chǔ)備糧油的重要組成部分，是市人民政府用于穩(wěn)定糧食市場、調(diào)節(jié)糧食供求，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等情況的成品糧和食用油。
第三條 ?從事或者參與市級儲(chǔ)備成品糧油經(jīng)營管理與監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本實(shí)施細(xì)則。
第四條??市級儲(chǔ)備成品糧油按照“政府掌控糧權(quán)、企業(yè)自主運(yùn)作、財(cái)政定額補(bǔ)助、規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則管理和營運(yùn)。儲(chǔ)備成品糧油平時(shí)參與承儲(chǔ)企業(yè)的經(jīng)營周轉(zhuǎn)，動(dòng)用時(shí)服從政府調(diào)控。
第二章 職 責(zé)
第五條??市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局?jǐn)M定市級儲(chǔ)備成品糧油規(guī)?？偭俊⒖傮w布局和動(dòng)用意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第六條 ?市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市級儲(chǔ)備成品糧油的行政管理，對儲(chǔ)備成品糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。
第七條 ?市商務(wù)局負(fù)責(zé)對其管理的市級儲(chǔ)備成品糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。
第八條 ?市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排市級儲(chǔ)備成品糧油的利息、費(fèi)用等政策性補(bǔ)貼，保證及時(shí)、足額撥付，并對補(bǔ)貼資金使用情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
第九條??受市發(fā)展改革委的委托，市糧油儲(chǔ)備公司負(fù)責(zé)市級儲(chǔ)備成品糧油的數(shù)量、質(zhì)量及儲(chǔ)存安全的日常管理，依照儲(chǔ)備糧油管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全儲(chǔ)備成品糧油各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并報(bào)市發(fā)展改革委備案。
中百集團(tuán)、武商集團(tuán)、中商集團(tuán)（以下簡稱市三大商業(yè)集團(tuán)）承擔(dān)市商務(wù)局管理的市級儲(chǔ)備成品糧油儲(chǔ)存任務(wù)，并對成品糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。
第十條 ?市級儲(chǔ)備成品糧油質(zhì)量和儲(chǔ)存品質(zhì)，由市發(fā)展改革委委托市糧油食品中心檢驗(yàn)站進(jìn)行檢測。
第十一條 ?承擔(dān)市級儲(chǔ)備成品糧油儲(chǔ)存任務(wù)的企業(yè)(以下簡稱承儲(chǔ)企業(yè))負(fù)責(zé)儲(chǔ)備成品糧油的經(jīng)營管理，對成品糧油的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全及食品安全負(fù)全部責(zé)任。
第三章 ?品種、計(jì)劃和價(jià)格
第十二條??市級儲(chǔ)備成品糧包括大米（秈米、粳米）、小麥粉，食用油包括菜籽油、大豆油、花生油、玉米油和調(diào)和油。大米質(zhì)量須達(dá)到國標(biāo)三級及以上，小麥粉質(zhì)量須達(dá)到國標(biāo)特二粉及以上，食用油質(zhì)量須達(dá)到國標(biāo)四級及以上。
第十三條??市級儲(chǔ)備成品糧油品種與計(jì)劃由市發(fā)展改革委根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備成品糧油規(guī)模、品種和數(shù)量提出建議，商市財(cái)政局后，下達(dá)承儲(chǔ)企業(yè)具體實(shí)施。
市級儲(chǔ)備成品糧油儲(chǔ)存計(jì)劃根據(jù)承儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)及經(jīng)營能力、上一年度計(jì)劃完成情況，按年度調(diào)整下達(dá)。
第十四條 ?市級儲(chǔ)備成品糧油入庫成本價(jià)格由市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委、市商務(wù)局參照市場平均價(jià)予以核定。
第四章 承儲(chǔ)條件
第十五條 ?承儲(chǔ)企業(yè)必須符合以下條件：
（一）企業(yè)類型。省內(nèi)糧產(chǎn)區(qū)糧油加工企業(yè)，市內(nèi)大型零售集團(tuán)、糧油批發(fā)企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營能力。糧食加工能力日處理稻谷100噸以上、小麥200噸以上，經(jīng)營量每月1000噸以上；大型零售集團(tuán)、糧油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營量每月500噸以上。
（三）倉儲(chǔ)條件。完好倉（罐）容不得低于儲(chǔ)備成品糧油儲(chǔ)存計(jì)劃的1.5倍，倉房、油罐及配套設(shè)施符合儲(chǔ)糧（油）技術(shù)規(guī)范要求。倉（罐）周邊無有害氣體、粉塵或放射性物質(zhì)等污染源。
（四）檢測能力。有相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測儀器、設(shè)備，能滿足對所儲(chǔ)存的成品糧油質(zhì)量管控和食品安全管控；有1名以上經(jīng)過質(zhì)量檢驗(yàn)培訓(xùn)的檢化驗(yàn)人員。大型零售集團(tuán)若未配備檢驗(yàn)檢測儀器、設(shè)備，須提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的糧油質(zhì)檢報(bào)告。
（五）誠信能力。組織機(jī)構(gòu)健全，企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度完善，經(jīng)營管理狀況和信用評價(jià)良好，近3年內(nèi)無違法違規(guī)經(jīng)營記錄；
（六）符合糧食市場調(diào)控和市級糧油應(yīng)急加工、供應(yīng)布局要求；
（七）執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，按時(shí)報(bào)送糧食流通、產(chǎn)品月報(bào)和工業(yè)年報(bào)。
第十六條??市發(fā)展改革委、市商務(wù)局應(yīng)當(dāng)分別按照相對集中、調(diào)度便利和公平、公正、擇優(yōu)的原則，從具備承儲(chǔ)條件的企業(yè)中選定承儲(chǔ)企業(yè)。
第十七條 ?市發(fā)展改革委、市商務(wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度承儲(chǔ)計(jì)劃，分別與市糧油儲(chǔ)備公司、市三大商業(yè)集團(tuán)簽訂承儲(chǔ)管理責(zé)任書；市糧油儲(chǔ)備公司、市三大商業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同，合同應(yīng)當(dāng)載明儲(chǔ)存地址、儲(chǔ)存品種、數(shù)量、質(zhì)量要求和安全管理制度等內(nèi)容，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)，分別報(bào)市發(fā)展改革委、市商務(wù)局備案。
第十八條 ?承儲(chǔ)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。企業(yè)名稱、地址和法人代表變更，企業(yè)重組、分拆、停業(yè)、撤銷、申請破產(chǎn)，發(fā)生重大財(cái)產(chǎn)和債務(wù)糾紛等，必須向市發(fā)展改革委、市商務(wù)局報(bào)告。承儲(chǔ)企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)，以及因不可抗力等原因已不具備承儲(chǔ)條件時(shí)，其儲(chǔ)存計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則第十六條規(guī)定重新確定承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存。
第五章 ?儲(chǔ)存管理
第十九條??市級儲(chǔ)備成品糧油必須儲(chǔ)存在承儲(chǔ)企業(yè)主庫（廠）區(qū)和超市、配送中心，指定專倉（罐）儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，并在專倉（罐）懸掛、噴涂醒目標(biāo)識，對市級儲(chǔ)備成品糧油進(jìn)行糧權(quán)公示。同一專倉（罐）不得混存其它政策性糧油。
第二十條??市級儲(chǔ)備成品糧一般采用小包裝方式儲(chǔ)存，做到包裝完好、碼垛整齊、數(shù)量準(zhǔn)確、便于清點(diǎn)。市級儲(chǔ)備成品油以罐裝為主，并安排一定比例的小包裝。
市級儲(chǔ)備成品糧油可使用承儲(chǔ)企業(yè)自有商標(biāo)品牌，包裝物、標(biāo)識必須符合國家食品包裝、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定。
為便于儲(chǔ)備大米輪換和保管，允許承儲(chǔ)企業(yè)以涼米倉或低溫成品倉散存大米。承儲(chǔ)企業(yè)必須配備規(guī)定的糧油分裝設(shè)備，糧食加工企業(yè)日分裝能力不低于100噸，食用油加工企業(yè)日分裝能力不低于80噸，并配備必要的應(yīng)急電源，確保在緊急狀態(tài)下，按時(shí)按量完成小包裝成品糧油分裝任務(wù)。
成品糧油小包裝規(guī)格不限，應(yīng)急動(dòng)用時(shí)成品糧的包裝規(guī)格須為10千克/袋（含）以下，成品油包裝規(guī)格為5 升/壺（含）以下。? ? ? ? ? ? ?第二十一條 ?承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立市級儲(chǔ)備成品糧油質(zhì)量檢驗(yàn)制度和質(zhì)量檔案管理制度，按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，并留存質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。不符合國家質(zhì)量等級、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的成品糧油不得入倉（罐）和進(jìn)入口糧市場。
第二十二條??承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)成品糧油儲(chǔ)藏和安全管理要求，保持倉（罐）完好，配備隔熱降溫、防潮通風(fēng)、防火防盜和防洪避雷等安全設(shè)施，加強(qiáng)倉儲(chǔ)管理和糧情監(jiān)測，不得使用禁止的化學(xué)藥劑處理空倉（罐）或成品糧油，確保成品糧油質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。
承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查整治。發(fā)生儲(chǔ)備成品糧油儲(chǔ)存事故的，應(yīng)當(dāng)立即向市發(fā)展改革委、市商務(wù)局報(bào)告。
第二十三條 ?承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立市級儲(chǔ)備成品糧油統(tǒng)計(jì)賬、財(cái)務(wù)賬和實(shí)物臺賬，并將《武漢市市級儲(chǔ)備成品糧油實(shí)物庫存月報(bào)表》分別報(bào)送市發(fā)展改革委、市商務(wù)局和市糧油儲(chǔ)備公司。
市級儲(chǔ)備成品糧油庫存納入地方儲(chǔ)備糧油統(tǒng)計(jì)，由承儲(chǔ)企業(yè)按統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定統(tǒng)計(jì)上報(bào)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、拒報(bào)。
第二十四條??承儲(chǔ)企業(yè)不得實(shí)施下列行為：
（一）虛報(bào)市級儲(chǔ)備成品糧油數(shù)量；
（二）騙取市級儲(chǔ)備成品糧油財(cái)政補(bǔ)貼；
（三）以市級儲(chǔ)備成品糧油對外進(jìn)行抵押、擔(dān)保；
（四）在市級儲(chǔ)備成品糧油中摻雜摻假、以次充好；
（五）擅自委托第三方儲(chǔ)存市級儲(chǔ)備成品糧油；
（六）管理混亂，賬目不清，賬實(shí)不符；
（七）不按時(shí)上報(bào)各類業(yè)務(wù)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表；
（八）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
第六章 ?輪換和動(dòng)用
第二十五條 ?市級儲(chǔ)備成品糧油由承儲(chǔ)企業(yè)視市場行情和生產(chǎn)經(jīng)營需要，自主擇機(jī)銷售或購入，任何時(shí)點(diǎn)不得低于儲(chǔ)存計(jì)劃。
儲(chǔ)備大米、小麥粉輪換周期不得超過180天，小包裝儲(chǔ)備油輪換周期不得超過一年，罐裝儲(chǔ)備油輪換周期不得超過兩年。
第二十六條??為便于日常輪換，允許承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存和輪換的成品糧油質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)高于市級儲(chǔ)備成品糧油質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但在應(yīng)急動(dòng)用時(shí)必須按核定的成本價(jià)作價(jià)?！ ??
第二十七條 市級儲(chǔ)備成品糧油未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得擅自動(dòng)用。市級儲(chǔ)備成品糧油的動(dòng)用按照《武漢市糧食應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
第二十八條??在全市糧食市場發(fā)生供求異常或突發(fā)事件等情形下，由市發(fā)展改革委會(huì)市財(cái)政局、市商務(wù)局等部門提出動(dòng)用意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
動(dòng)用方案包括動(dòng)用品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障和資金費(fèi)用等。
第二十九條??市發(fā)展改革委根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的動(dòng)用方案，下達(dá)動(dòng)用指令并組織實(shí)施，承儲(chǔ)企業(yè)必須無條件執(zhí)行，不得拒絕執(zhí)行或擅自改變動(dòng)用指令。
承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行動(dòng)用指令時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織或配合做好裝卸、運(yùn)輸、配送等工作，確保應(yīng)急動(dòng)用“調(diào)得動(dòng)、出得快、供得上”。
第三十條??市級儲(chǔ)備成品糧油動(dòng)用的資金費(fèi)用按動(dòng)用方案執(zhí)行，由市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委、市商務(wù)局審核清算。
第七章 ?資金與費(fèi)用
第三十一條 ?市級儲(chǔ)備成品糧油所需資金可以由承儲(chǔ)企業(yè)向農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)申請貸款，也可由承儲(chǔ)企業(yè)自行籌措解決。
? ?第三十二條 ?市級儲(chǔ)備成品糧油相關(guān)費(fèi)用實(shí)行定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）市發(fā)展改革委管理的儲(chǔ)備大米(小麥粉）保管費(fèi)補(bǔ)貼每年每噸240元；市商務(wù)局管理的省內(nèi)產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)備大米(小麥粉）保管費(fèi)補(bǔ)貼每年每噸240元，市內(nèi)零售周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備大米(小麥粉）保管費(fèi)補(bǔ)貼每年每噸400元。
? （二）儲(chǔ)備油保管費(fèi)補(bǔ)貼為每年每噸110元；輪換費(fèi)按照儲(chǔ)備規(guī)模2年一個(gè)周期，每噸補(bǔ)貼200元。
? （三）市級儲(chǔ)備成品糧質(zhì)檢費(fèi)補(bǔ)貼為每年每噸1.6元（折原糧），市級儲(chǔ)備油質(zhì)檢費(fèi)補(bǔ)貼為每年每噸30元。
（四）市發(fā)展改革委管理的儲(chǔ)備大米(小麥粉）管理費(fèi)補(bǔ)貼為每年每噸40元（折原糧）；市商務(wù)局管理的儲(chǔ)備大米(小麥粉）管理費(fèi)補(bǔ)貼為每年每噸100元。儲(chǔ)備油管理費(fèi)補(bǔ)貼為每年每噸100元。市級儲(chǔ)備成品糧油費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上每3年調(diào)整一次。
市級儲(chǔ)備成品糧油利息按照實(shí)際儲(chǔ)存數(shù)量、核定成本價(jià)格和當(dāng)年人民銀行1年期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算，據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。
第三十三條??市財(cái)政局對市級儲(chǔ)備成品糧油利息和費(fèi)用補(bǔ)貼采取按季預(yù)撥、次年清算辦法，補(bǔ)貼后承儲(chǔ)企業(yè)自負(fù)盈虧。
第八章 監(jiān)督檢查
第三十四條 ?市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省、市有關(guān)儲(chǔ)備糧油政策規(guī)定，按照各自職責(zé)，對承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合，及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。
第三十五條??市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲(chǔ)備成品糧油在數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全和補(bǔ)貼資金等方面存在違反有關(guān)政策規(guī)定或合同條款的，有權(quán)責(zé)成承儲(chǔ)企業(yè)予以糾正或限期整改。如承儲(chǔ)企業(yè)整改不力或拒不整改，將視情扣減利費(fèi)補(bǔ)貼、調(diào)減或取消儲(chǔ)存計(jì)劃。
第三十六條 ?市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局工作人員或承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)人、工作人員，在市級儲(chǔ)備成品糧油管理中存在違規(guī)違法行為的，依法依規(guī)予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
任何單位和個(gè)人對市級儲(chǔ)備成品糧油管理中的違規(guī)違法行為，有權(quán)向市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局舉報(bào)。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)組織查處。
第九章 附 則
第三十七條??本實(shí)施細(xì)則自2019年2月1日起實(shí)施
