4月2日國務(wù)院新聞辦公室就“十四五”時(shí)期糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。
國家糧食和物資儲(chǔ)備局副局長梁彥在會(huì)議上表示，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，國家儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保障。“十四五”時(shí)期糧食和物資儲(chǔ)備領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)統(tǒng)籌提升國家糧食安全的協(xié)同保障能力、收儲(chǔ)調(diào)控能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力、現(xiàn)代化治理能力，以及節(jié)糧減損能力，保障糧食供給，端牢中國飯碗，守住大國糧倉，保障國家糧食安全。
“十四五”時(shí)期糧食和物資儲(chǔ)備領(lǐng)域重要工作
目前，國家糧食和物資儲(chǔ)備局正在按“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，加快編制“十四五”時(shí)期糧食和物資儲(chǔ)備領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，在“十四五”期間，我們將重點(diǎn)在“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)統(tǒng)籌”上下功夫。
一是堅(jiān)持立足國內(nèi)，統(tǒng)籌強(qiáng)化糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷協(xié)同保障。實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，完善重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，立足全鏈條保障糧食安全，完善糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷體系。
二是堅(jiān)持精準(zhǔn)調(diào)控，統(tǒng)籌提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力。深化糧食收儲(chǔ)制度改革，加快培育多元市場購銷主體，改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制，科學(xué)確定政府儲(chǔ)備規(guī)模，完善“通道+線路+樞紐+節(jié)點(diǎn)”的糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，完善糧食市場體系，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。
三是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。突出抓好習(xí)近平總書記要求的糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，開展“中國好糧油”行動(dòng)，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，更好滿足人民群眾從“吃得飽”到“吃得好”的消費(fèi)需求。
四是堅(jiān)持全鏈條管控，統(tǒng)籌推動(dòng)節(jié)糧減損和健康消費(fèi)。健全糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，大力推廣綠色低溫儲(chǔ)糧技術(shù)和適度加工技術(shù)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，有效降低糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)損耗。開展“愛糧節(jié)糧”進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色健康消費(fèi)習(xí)慣。
五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快制定《糧食安全保障法》。實(shí)行黨政同責(zé)，強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制，加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核。加快實(shí)施科技和人才興糧興儲(chǔ)，強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全保障，推進(jìn)“數(shù)字糧儲(chǔ)”建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，守住管好“天下糧倉”。
“十四五”時(shí)期確保糧食安全的主要考慮是什么？
在整個(gè)“十四五”時(shí)期，按照確保國家糧食安全的總體考慮，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持系統(tǒng)化觀念和思維，在保障糧食安全中：
一是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)安全。確保糧食產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定在6.5億噸，也就是1.3萬億斤以上，這也是一個(gè)安全保障類約束性指標(biāo)，必須執(zhí)行。
二是強(qiáng)化儲(chǔ)備安全。發(fā)揮“壓艙石”的作用，“手中有糧、心中不慌”，任何時(shí)候都是真理。
三是強(qiáng)化流通安全，暢通糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)，有糧運(yùn)不出去也是問題，所以流通也是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。
四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。提升糧食整體產(chǎn)業(yè)上的質(zhì)量效益和競爭力，為國家糧食安全提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
五是強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。夯實(shí)糧食安全保障的基礎(chǔ)，包括“十四五”規(guī)劃對(duì)糧食儲(chǔ)備設(shè)施工程、綠色倉儲(chǔ)提升工程、物流樞紐工程等都有具體規(guī)定。
“十四五”時(shí)期，我們將按照黨中央的要求，按照“十四五”規(guī)劃的總體部署，在各環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)糧食安全的保障措施，使中國人飯碗牢牢端在自己手上，碗里主要是中國糧，使我們國家糧食安全有更高層次、更有水平的保障。
當(dāng)前在糧食和物資儲(chǔ)備方面存在哪些短板？
糧食和物資儲(chǔ)備是保障國家安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是對(duì)于我國這樣一個(gè)擁有14億人口的大國來說，儲(chǔ)備顯得尤為重要。當(dāng)前我國的政府儲(chǔ)備包括中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備，是守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全、防風(fēng)險(xiǎn)的“壓艙石”。
總體來說，我國建立了比較完善的糧食和物資儲(chǔ)備體系，庫存規(guī)模比較充實(shí)，布局結(jié)構(gòu)比較合理，制度比較健全，管理也比較規(guī)范。但也存在一些短板弱項(xiàng)，需要改革創(chuàng)新，綜合施策，加快構(gòu)建功能互補(bǔ)、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食和物資儲(chǔ)備管理體系。“十四五”時(shí)期，我們將堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，主要是從以下幾個(gè)方面發(fā)力，把糧食和物資儲(chǔ)備管住、管好。
一是深化體制機(jī)制改革，確保糧食儲(chǔ)備安全。全面落實(shí)糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革意見，堅(jiān)持政策性職能和經(jīng)營性職能分開，強(qiáng)化政府儲(chǔ)備的公共產(chǎn)品屬性，壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展，切實(shí)提高糧食和物資儲(chǔ)備服務(wù)宏觀調(diào)控、保障國家安全的能力。
二是加快推進(jìn)儲(chǔ)備立法修規(guī)，著力提升儲(chǔ)備管理的法治化水平。《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》目前已經(jīng)公開征求過社會(huì)意見，我們正在抓緊匯總、梳理、修改，下一步將抓緊推動(dòng)《條例》出臺(tái)。同時(shí)，相關(guān)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)規(guī)范等也需要抓緊制修訂，以更好地適應(yīng)新的形勢(shì)、新的要求。
三是強(qiáng)化“兩項(xiàng)考核”，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。實(shí)行黨政同責(zé)，扎實(shí)開展糧食安全省長責(zé)任制考核，進(jìn)一步推動(dòng)糧食安全政治責(zé)任落實(shí)。這是一方面。另一方面，要以嚴(yán)和實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展中央儲(chǔ)備糧管理和中央事權(quán)政策性糧食政策執(zhí)行情況的考核，敦促承儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格內(nèi)控管理，確保中央儲(chǔ)備糧和政策性糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。
四是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)糧食流通秩序。充分發(fā)揮垂直管理機(jī)構(gòu)在地監(jiān)管和12325熱線作用，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，加強(qiáng)糧食企業(yè)信用監(jiān)管和中央儲(chǔ)備糧庫存動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加大涉糧涉儲(chǔ)違法違規(guī)案件的查處力度，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益、損害用糧企業(yè)利益的問題。
我國第一次把實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃，將增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力作為約束性指標(biāo)，釋放出什么信號(hào)？
這次“十四五”規(guī)劃，國家對(duì)保障糧食安全作出總體部署，有四個(gè)突出的特點(diǎn)：
一是有約束性指標(biāo)。就像剛才記者提到的，首次將糧食綜合生產(chǎn)能力作為安全保障類約束性指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中予以了明確。“十四五”規(guī)劃一共有五大類20個(gè)指標(biāo)，其中安全保障類有兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是糧食綜合生產(chǎn)能力，一個(gè)是能源。約束類指標(biāo)在這20個(gè)指標(biāo)中一共有8個(gè)，糧食綜合生產(chǎn)能力是安全保障類約束性指標(biāo)之一，也反映了國家對(duì)糧食產(chǎn)量安全的高度重視。
二是有全局性戰(zhàn)略。也如剛才這位記者提到的，首次把實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略在強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障專章作了專節(jié)規(guī)定，而且從產(chǎn)購儲(chǔ)加銷體系的各個(gè)環(huán)節(jié)作了總體安排和部署。
三是有制度性安排。這次規(guī)劃首次明確國家制定《糧食安全保障法》，這也是一項(xiàng)立足當(dāng)前、事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的重大制度安排，體現(xiàn)了用法律手段強(qiáng)制性保障國家糧食安全。
四是有針對(duì)性舉措。“十四五”規(guī)劃把深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程、節(jié)糧減損內(nèi)容都作了具體規(guī)定，展示了“十四五”時(shí)期國家對(duì)糧食安全保障的理念基礎(chǔ)、整體框架、具體行動(dòng)，釋放出黨中央對(duì)國家糧食安全事關(guān)國運(yùn)民生、國家治國理政頭等大事的一如既往、一以貫之的重視，也是前所未有的高度重視，體現(xiàn)了以人民為本、以人民為中心，也是防范重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的具體體現(xiàn)。
對(duì)于我國糧食安全，黨中央一直高度重視，疫情以來，廣大民眾對(duì)糧食安全前所未有的關(guān)注。從中國的糧食安全形勢(shì)來看，我國的糧食安全形勢(shì)是好的，糧食安全是有保障的，糧食安全形勢(shì)好主要體現(xiàn)在產(chǎn)量高、供應(yīng)穩(wěn)、儲(chǔ)備足。我前面介紹到，糧食生產(chǎn)已經(jīng)“十七連豐”，全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，口糧完全自給。同時(shí)，人均糧食占有量470公斤以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國際400公斤的平均水平。
多年來，我們糧食市場供應(yīng)充裕、不脫銷、不斷檔，即使在疫情最嚴(yán)重的時(shí)候，我們的糧食市場供應(yīng)也是貨足價(jià)穩(wěn)、百姓米面無憂。同時(shí)，我們國家糧食庫存儲(chǔ)備數(shù)量充足，國家在穩(wěn)定中央儲(chǔ)備規(guī)模的同時(shí)，按照產(chǎn)區(qū)3個(gè)月、銷區(qū)6個(gè)月、產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個(gè)月的市場需求量增加地方糧食的儲(chǔ)備規(guī)模。最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)政策等形成的政策性庫存數(shù)量也非常可觀。稻谷、小麥庫存量能夠滿足一年以上的市場消費(fèi)需求，36個(gè)大中城市米面成品糧有15天以上的市場需求量儲(chǔ)備。國家還建立了糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，目前有5448家糧油應(yīng)急加工企業(yè)，2777個(gè)應(yīng)急配送中心，3741家應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)，43573個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，組成了糧食應(yīng)急供應(yīng)的保障網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，國家層面1072個(gè)、地方層面9206個(gè)糧油市場的信息監(jiān)測點(diǎn)，密切跟蹤市場的供應(yīng)以及價(jià)格變動(dòng)情況。這些機(jī)構(gòu)和監(jiān)測點(diǎn)都在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和公共事件時(shí)特別是在這次新冠疫情中發(fā)揮了重大作用，去年新冠疫情最重的時(shí)候，5000多家糧油應(yīng)急加工保供企業(yè)，其中4750家在第一時(shí)間恢復(fù)了生產(chǎn)，保證了市場糧油的緊急供應(yīng)。所以，這次應(yīng)對(duì)疫情，我們糧食安全的保證能力也經(jīng)受住了考驗(yàn)，我們國家有基礎(chǔ)、有條件、有信心、有能力保障我們的國家糧食安全。
當(dāng)然，我們同時(shí)也清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管我們的糧食形勢(shì)是好的，國家糧食的安全是有保障的，但是國家糧食安全這根弦還是不能放松。因?yàn)?strong>從中長期看，我們糧食供求仍將處于一種緊平衡態(tài)勢(shì)，特別是面對(duì)復(fù)雜的國際形勢(shì)、國內(nèi)持續(xù)增長的糧食需求、地缺水少人多、種糧比較效益低、糧食容易遇到一些自然災(zāi)害、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出等潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。
糧食安全實(shí)行黨政同責(zé)，如何貫徹落實(shí)？
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把保障國家糧食安全提到了新的高度，作出了一系列重要論斷和重大部署。2014年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，也就是69號(hào)文，2015年，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》。這兩個(gè)文件明確了各省級(jí)人民政府在維護(hù)國家糧食安全方面的事權(quán)和責(zé)任，建立了監(jiān)督考核機(jī)制。
幾年來的實(shí)踐證明，糧食安全省長責(zé)任制是保障國家糧食安全的一項(xiàng)重要制度安排，加強(qiáng)考核是行之有效的有力抓手，必須堅(jiān)定不移地持續(xù)開展下去。剛才您提到在2020年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)“牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)”作出了系統(tǒng)闡述，特別強(qiáng)調(diào)，“地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)”。實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，是習(xí)近平總書記統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”、從政治上觀察和處理問題作出的重要部署，充分表明了習(xí)近平總書記對(duì)國之大者的深刻把握，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記以人民為中心的崇高情懷，也為新形勢(shì)下完善糧食安全省長責(zé)任制指明了方向，提供了根本遵循。實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，是完善制度政策、提升治理能力、筑牢糧食安全“中國之治”根基的長遠(yuǎn)之計(jì)，是鞏固擴(kuò)大糧食安全省長責(zé)任制、壓實(shí)主體責(zé)任、進(jìn)一步推動(dòng)糧食安全政治責(zé)任落地的現(xiàn)實(shí)需要。
目前，有關(guān)部門正在認(rèn)真研究制定有關(guān)政策措施建議，把糧食安全黨政同責(zé)要求，貫徹到強(qiáng)化落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制考核中去。作為承擔(dān)糧食安全省長責(zé)任制考核日常工作部門，我們將堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、優(yōu)化指標(biāo)、強(qiáng)化導(dǎo)向、注重實(shí)效”的原則，完善方案，較真碰硬，扎實(shí)開展考核，充分運(yùn)用考核結(jié)果，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用。
來源：中國網(wǎng)，中華糧網(wǎng)整理。
