糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。
2020年至今的一場新冠肺炎疫情，讓糧食安全成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
黨的十八大以來，我國高度重視糧食安全，成功走出了一條中國特色糧食安全之路。近年來，隨著國家糧食和物資儲(chǔ)備局組建，全國糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)聚焦核心職能，充分發(fā)揮好“兩項(xiàng)考核”的“指揮棒”作用，不斷強(qiáng)化“大國糧倉”監(jiān)管能力建設(shè)，持續(xù)提升國家糧食安全保障能力，成功經(jīng)受住了新冠肺炎疫情的大戰(zhàn)大考，為保障國家糧食安全、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)大局穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“兩項(xiàng)考核” 筑牢糧食安全責(zé)任體系
1995年以來，我國一直實(shí)行“米袋子”省長負(fù)責(zé)制。黨的十八大以來，我國逐步建立起國家宏觀調(diào)控下省級(jí)人民政府對(duì)糧食安全全面負(fù)責(zé)的體制。
2014年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，第一次以專門文件明確各省級(jí)人民政府在維護(hù)國家糧食安全方面的事權(quán)和責(zé)任。
據(jù)了解，自2016年度糧食安全省長責(zé)任制“首考”以來，國家糧食和物資儲(chǔ)備局認(rèn)真履行考核工作組辦公室職責(zé)，研究細(xì)化年度考核任務(wù)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，組織召開考核工作組聯(lián)席會(huì)議部署考核工作，順利完成了2016～2019各年度考核。目前，2020年度考核工作已安排部署，各地正認(rèn)真開展省級(jí)自評(píng)工作。
國家糧食和物資儲(chǔ)備局執(zhí)法督查局局長鐘海濤介紹說，近年來，糧食安全省長責(zé)任制考核機(jī)制逐步完備、導(dǎo)向愈發(fā)鮮明、措施日趨精準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，各省級(jí)政府落實(shí)糧食安全責(zé)任的思想自覺和行動(dòng)自覺明顯增強(qiáng)，大多數(shù)省份將糧食安全任務(wù)寫入《政府工作報(bào)告》。糧食安全省長責(zé)任制的落實(shí)情況“一年比一年好”。
習(xí)近平總書記在前不久召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，糧食安全要實(shí)行“黨政同責(zé)”。這有利于把國家糧食安全戰(zhàn)略真正落實(shí)到實(shí)處，為我國持續(xù)提升糧食供給保障能力，把糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，提供了根本遵循和堅(jiān)強(qiáng)保障。
“我們將會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)持和完善糧食安全省長責(zé)任制考核，進(jìn)一步壓實(shí)地方義務(wù)和責(zé)任，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性，確保在認(rèn)真落實(shí)‘藏糧于地、藏糧于技’戰(zhàn)略、著力穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、穩(wěn)步推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革、加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全管理、強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備管理、加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、著力增強(qiáng)應(yīng)急保障能力等方面取得更大成效。”鐘海濤表示。
政府糧食儲(chǔ)備是維護(hù)國家糧食安全的“壓艙石”和“最后一道防線”。
為改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制，健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，2019年，經(jīng)中央深改委審議通過，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見》，作出了政策性職能和經(jīng)營性職能分開、夯實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任等制度安排。
2019年，國家糧食和物資儲(chǔ)備局組織開展了中儲(chǔ)糧年度“首考”，重點(diǎn)考核糧食數(shù)量質(zhì)量、中央儲(chǔ)備糧輪換、政策執(zhí)行等方面內(nèi)容?？己藞?jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，考核過程中，按照企業(yè)自評(píng)、垂管局實(shí)地考核、國家糧食和物資儲(chǔ)備局隨機(jī)重點(diǎn)抽查等環(huán)節(jié)，作出客觀公正評(píng)價(jià)，順利完成了“首考”任務(wù)。
經(jīng)過兩年的考核，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)中央儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)超輪空期等突出問題得到有效整改，輪換外商業(yè)性經(jīng)營行為得到有力遏制，租賃企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患逐步整治，企業(yè)內(nèi)控治理水平不斷提升，保障中央儲(chǔ)備糧棉和中央事權(quán)糧食安全的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
鐘海濤指出，實(shí)施年度考核既督促中儲(chǔ)糧系統(tǒng)層層壓實(shí)管理主體責(zé)任，又有效強(qiáng)化了行政監(jiān)管責(zé)任，不但成為夯實(shí)中央儲(chǔ)備管理“兩個(gè)責(zé)任”的有力手段，也成為推動(dòng)糧食儲(chǔ)備領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。下一步，國家糧食和物資儲(chǔ)備局將認(rèn)真研究探索中儲(chǔ)糧年度考核制度化新模式，提高考核時(shí)效性，強(qiáng)化考核導(dǎo)向作用，提升日常監(jiān)管支撐力度，用足用好考核成果，督促企業(yè)加強(qiáng)問題整改，保障中央儲(chǔ)備糧棉和中央事權(quán)糧食絕對(duì)安全。
依法“鑄劍” 創(chuàng)新推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”
隨著糧食收儲(chǔ)制度改革的深入推進(jìn)，國內(nèi)糧食市場化收購比重大幅上升，市場主體更加趨于多元化，這給依法督查監(jiān)管工作提出了新的挑戰(zhàn)。
近年來，國家糧食和物資儲(chǔ)備局在順利完成全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)糧食收購監(jiān)管，持續(xù)加壓“大國糧倉”強(qiáng)監(jiān)管態(tài)勢(shì)，不斷健全執(zhí)法督查工作體制機(jī)制，糧食流通監(jiān)管工作邁出了新步伐。
2020年夏秋季糧食收購期間，各地糧食和物資儲(chǔ)備部門實(shí)行參與收購企業(yè)全覆蓋督導(dǎo)，抓好糧食收購政策執(zhí)行情況、糧食市場化收購的監(jiān)督檢查，特別是將利用計(jì)量設(shè)備非法獲利的違規(guī)違法問題作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，確保了當(dāng)年未發(fā)生區(qū)域性“賣糧難”和“打白條”等問題，糧食收購工作總體平穩(wěn)有序。
為持續(xù)提升“大國糧倉”強(qiáng)化監(jiān)管態(tài)勢(shì)，2020年全國各級(jí)糧食和儲(chǔ)備執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)共開展執(zhí)法檢查8.3萬次，嚴(yán)肅查辦重大敏感涉糧案件，對(duì)責(zé)任人員從嚴(yán)追責(zé)問責(zé);12325監(jiān)管熱線接收投訴舉報(bào)上萬件，受理有效投訴舉報(bào)227件;積極運(yùn)用糧食行業(yè)“雙隨機(jī)”抽查應(yīng)用系統(tǒng)，4.5萬家糧食經(jīng)營者、1.4萬名檢查人員納入名錄庫;扎實(shí)推進(jìn)中央儲(chǔ)備糧庫存動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè);制定糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)需求方案，探索建立失信企業(yè)“黑名單”，加快構(gòu)建糧食行業(yè)以信用為核心的新型監(jiān)管體制。
1月12日召開的2021年全國糧食和物資儲(chǔ)備工作視頻會(huì)議指出，發(fā)展環(huán)境越復(fù)雜，改革任務(wù)越艱巨，越要強(qiáng)化法治思維和法治手段，實(shí)現(xiàn)由政策治理向法律治理的轉(zhuǎn)變，用法律這把“利劍”守護(hù)好“天下糧倉”和“大國儲(chǔ)備”。
隨著執(zhí)法督查工作體制機(jī)制不斷健全，國家糧食和物資儲(chǔ)備局著力建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法督查隊(duì)伍，目前已經(jīng)建立了500人規(guī)模的國家級(jí)執(zhí)法督查專業(yè)人才庫。
鐘海濤表示，國家糧食和物資儲(chǔ)備局下一步將聚焦國家糧食和物資儲(chǔ)備安全核心職能，以“兩項(xiàng)考核”為抓手，建立橫向到邊、縱向到底、標(biāo)本兼治、責(zé)權(quán)對(duì)等的行政監(jiān)管體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變、監(jiān)管機(jī)制的科學(xué)化轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段的信息化轉(zhuǎn)變、監(jiān)管格局的協(xié)同化轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化糧食購銷存和物資儲(chǔ)備執(zhí)法督查，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升執(zhí)法督查效能，更好地服務(wù)國家糧食和物資儲(chǔ)備安全大局。
信息來源：（原文刊登于2020年1月14日糧油市場報(bào)B01版）
