今年以來，受新冠疫情和全球貿(mào)易環(huán)境變化等影響，糧食安全議題得到了前所未有的關(guān)注。很多人擔(dān)心，我們的“飯碗”還能不能牢牢地端在自己手上。在這種情況之下，全面系統(tǒng)地審視糧食安全議題尤為重要，不僅可以緩解當(dāng)下的焦慮，也能為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了路徑指引。
近日，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專家、全國(guó)工商聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉石在2020國(guó)際未來農(nóng)業(yè)食品百?gòu)?qiáng)·白馬峰會(huì)(IFA 2020)上作了“中國(guó)糧食安全體系構(gòu)建的六大核心問題解析”的主題分享，提供了深刻的見解。本文據(jù)分享速記整理。
嘉賓簡(jiǎn)介
劉石，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專家、全國(guó)工商聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。曾經(jīng)擔(dān)任孟山都遠(yuǎn)東公司商務(wù)總監(jiān)、杜邦先鋒中國(guó)區(qū)總裁、隆平高科CEO、碧桂園農(nóng)業(yè)公司副總裁等職務(wù)，先后創(chuàng)造了抗蟲棉推廣、種業(yè)價(jià)值營(yíng)銷、玉米單粒播種技術(shù)推廣、全球首例農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)項(xiàng)目GRM成功實(shí)施等經(jīng)典案例。
嘉賓精彩觀點(diǎn)
影響中國(guó)“糧食安全”的六大核心問題
1、對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基本認(rèn)知
2、“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的影響
3、現(xiàn)存“土地制度”問題的制約
4、“產(chǎn)業(yè)公平系數(shù)”的影響
5、“糧食安全”與安全成本和錯(cuò)位
6、自然環(huán)境與地緣政治的影響
糧食安全所涵蓋的問題非常多。就其基本的邏輯框架來看，糧食安全從本質(zhì)上來講是一個(gè)供需關(guān)系的問題，它包括糧食生產(chǎn)、供應(yīng)的數(shù)量和需求數(shù)量的平衡。在這兩個(gè)要素之間，是倉儲(chǔ)物流的問題。這里，除了傳統(tǒng)的商業(yè)倉儲(chǔ)物流考慮的要素之外，還要考慮“安全系數(shù)”的問題，即戰(zhàn)略庫存。戰(zhàn)略庫存不僅僅有商業(yè)一般規(guī)律的內(nèi)涵，還有安全戰(zhàn)略的考慮。像中國(guó)這樣的國(guó)家，其國(guó)情和政治體制比較特殊，在地緣政治上，可能跟周邊的一些國(guó)家，包括其背后的一些發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，可能會(huì)處于緊張狀態(tài)。這樣，戰(zhàn)略庫存就要有更加充裕的空間。
我們從生產(chǎn)和供應(yīng)端來看，第一，是生產(chǎn)能力本身的問題。生產(chǎn)能力主要由四個(gè)要素決定，即：耕地面積和耕地質(zhì)量;農(nóng)業(yè)科技水平;生產(chǎn)者的技能;以及組織運(yùn)行方式。第二，是生產(chǎn)意愿。生產(chǎn)意愿主要由生產(chǎn)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益所決定的。經(jīng)濟(jì)效益決定生產(chǎn)者短期的生產(chǎn)活動(dòng)的投入和長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)投資。
從需求端來看，需求端從糧貿(mào)商，一條線進(jìn)入到食品加工企業(yè)，另一條線進(jìn)入到飼料企業(yè)，以及下游的養(yǎng)殖企業(yè)?？傊?，要數(shù)量充裕、價(jià)格可承受、安全無污染、穩(wěn)定供應(yīng)、多樣性高品質(zhì)等等，一級(jí)一級(jí)向下遞進(jìn)。
在生產(chǎn)端，要滿足全社會(huì)對(duì)于生產(chǎn)效率提高的要求;在需求端，要滿足社會(huì)對(duì)于整個(gè)系統(tǒng)分配公平性的要求。我們透過這些表面的要素再往下研究會(huì)發(fā)現(xiàn)，在更深層次上，影響整個(gè)糧食安全體系的要素非常多。從長(zhǎng)期來看，這些要素主要是：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)行的土地制度和產(chǎn)業(yè)公平系數(shù);從中期來看：主要是產(chǎn)業(yè)政策;從短期來看：主要是價(jià)格調(diào)控。這些分別都從不同層面深刻影響到糧食安全更重要的因素。
那么保障中國(guó)糧食安全的長(zhǎng)期戰(zhàn)略是什么呢?用一句話來概括，就是制度的公平性。制度的公平影響到生產(chǎn)效率，生產(chǎn)效率影響到生產(chǎn)的數(shù)量，生產(chǎn)的數(shù)量影響到最后供應(yīng)的數(shù)量，最后影響到需求的滿足和分配的公平。所以說，真正影響中國(guó)糧食安全的核心是這張圖上中間的這些要素。
這個(gè)邏輯框架圖也只是包含了常態(tài)下糧食安全的基本問題，此外還有非常態(tài)的糧食安全。問題又比這個(gè)多了很多。所以糧食安全是一個(gè)非常復(fù)雜的、龐大的系統(tǒng)，每一項(xiàng)都可以深入細(xì)化地研究下去。今天因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系，我只淺談一下影響到中國(guó)糧食安全的六個(gè)最核心的問題。
第一個(gè)問題，基本認(rèn)知：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是什么?這一個(gè)基本的認(rèn)知決定了我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向和目標(biāo)。在1970年前后，世界上發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國(guó)家已經(jīng)解決養(yǎng)活人口這個(gè)問題，中國(guó)在2000年也基本解決此問題，一些局部地區(qū)如非洲、亞洲的一些不發(fā)達(dá)地區(qū)仍面臨著這些問題，但已不是全球普通性的矛盾。
在整個(gè)人類發(fā)展的早期階段，農(nóng)業(yè)的最大挑戰(zhàn)就是糧食生產(chǎn)的供不應(yīng)求。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是要養(yǎng)活人口，產(chǎn)量一定要最大化。有了足夠的糧食就可以有足夠的人口，有大量的人口就有稅收和軍隊(duì)，就能開疆拓土，就能建立強(qiáng)大的國(guó)家。當(dāng)人類在有能力吃得飽以后，事情就發(fā)生了質(zhì)的變化。這個(gè)轉(zhuǎn)折發(fā)生在1970-2000年。人類首次有能力通過科技手段的幫助，保障人類基本的糧食需求。
這種為保障全社會(huì)糧食基本供給的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)，我稱之為“大農(nóng)業(yè)”。進(jìn)入新世紀(jì)后，“大農(nóng)業(yè)”主要的目標(biāo)不再是養(yǎng)活人口，而是要“保障供給”。就是要削峰填谷，確保全社會(huì)糧食基本需求的穩(wěn)定供應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，生產(chǎn)數(shù)量的多寡已經(jīng)不再是第一目標(biāo)，而是要產(chǎn)業(yè)效率最大化和穩(wěn)定的生產(chǎn)和供應(yīng)。
另一方面，進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著“大農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，也出現(xiàn)了一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)——“小農(nóng)業(yè)”，它解決的問題是消費(fèi)升級(jí)。其目標(biāo)不是滿足大多數(shù)人的需求，是滿足消費(fèi)者個(gè)性化的消費(fèi)需求。高端的瓜果、蔬菜和特色農(nóng)產(chǎn)品，從本質(zhì)上來講都是“小農(nóng)業(yè)”。它追求的是產(chǎn)品價(jià)值的提升，而不是產(chǎn)量的最大化。這方面典型的代表有日韓臺(tái)、以色列、西歐、東南亞等國(guó)家和地區(qū)。在這一歷史轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變和分化。
“大農(nóng)業(yè)”：保障糧食安全，通過效率的最大化來實(shí)現(xiàn)，
“小農(nóng)業(yè)”：引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，通過價(jià)值的最大化來完成。
順便說一句，消費(fèi)升級(jí)不是政府的職責(zé)，而應(yīng)該是由市場(chǎng)來主導(dǎo)。
為什么大農(nóng)業(yè)的邏輯從過去的產(chǎn)量最大化變?yōu)橄到y(tǒng)效率的最大化?我們看下面這張圖。我們?cè)诔圆伙柕臅r(shí)候追求的是產(chǎn)量最高點(diǎn)，但在吃得飽的時(shí)候我們追求的就不是產(chǎn)量最高點(diǎn)，而是效益的最大化。生產(chǎn)之前需要有固定費(fèi)用的投入，比如房屋最近，農(nóng)機(jī)具設(shè)備的采購(gòu)等。在生產(chǎn)過程中，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，勞動(dòng)力等變動(dòng)費(fèi)用投入的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量也會(huì)不斷增加。但超過一定水平，其邊際效益會(huì)逐步遞減，直至虧損。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)不再是產(chǎn)量的最大化，即，在吃得飽飯之后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)不再是高產(chǎn)，而是不斷提升生產(chǎn)全過程的系統(tǒng)效率，而不是某一環(huán)節(jié)或某一要素的最大化。系統(tǒng)效率才是核心競(jìng)爭(zhēng)力。系統(tǒng)效率是指用較少的投入和資源的占用，以低成本和高效率生產(chǎn)所需要的產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
綜上，第一個(gè)問題是認(rèn)知改變的問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)不再是追求產(chǎn)量的最大化，不是增產(chǎn)，而是系統(tǒng)效率最大化。
第二個(gè)問題，“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史地位以及給我們帶來的遺留問題。“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”是中國(guó)社會(huì)獨(dú)有的特色。
我們第一看農(nóng)業(yè)。它是通過工業(yè)和農(nóng)業(yè)商品價(jià)格的“剪刀差”， 幫助新中國(guó)籌集到了工業(yè)化和城市化建設(shè)的啟動(dòng)資金，在歷史上是有貢獻(xiàn)的。但是在中國(guó)已經(jīng)完成了工業(yè)化和城市化的轉(zhuǎn)型之后，這種結(jié)構(gòu)的繼續(xù)存在就是極度的扭曲。我們可以看到，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)之工業(yè)，就是“消化失業(yè)人口”，是社會(huì)穩(wěn)定的“蓄水池”。在城市的經(jīng)濟(jì)下滑和加工制造業(yè)不景氣的時(shí)候，農(nóng)民工找不到工作機(jī)會(huì)就只好返鄉(xiāng)。美其名曰“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。這根本不是創(chuàng)業(yè)，而是失業(yè)。在城里找不到工作回到農(nóng)村，家里還有幾畝地，生活成本比較低，基本不用花錢就能養(yǎng)活自己。
我們第二看農(nóng)村。農(nóng)村在歷史上是為城市提供優(yōu)質(zhì)資源和原料的基地。但進(jìn)入新世紀(jì)之后，農(nóng)村很大程度上成為消化工業(yè)過剩庫存商品和劣質(zhì)商品的市場(chǎng)，美其名曰“XX產(chǎn)品下鄉(xiāng)”。價(jià)格便宜一些、國(guó)家補(bǔ)貼多一些，本質(zhì)上就是“去庫存”。在這個(gè)過程中假冒偽劣產(chǎn)品被大量銷往農(nóng)村。現(xiàn)在的“新農(nóng)村建設(shè)”是拉動(dòng)GDP的有力武器。但是沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，修幾條道路、蓋幾處房子，對(duì)于振興農(nóng)業(yè)能有多大的效果呢?
我們第三看農(nóng)民。農(nóng)民在歷史上是提供廉價(jià)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的來源?？梢哉f，中國(guó)改革開放四十多年來的成就，整個(gè)工業(yè)化和城市化的建設(shè)，都是由“農(nóng)民工”完成的?，F(xiàn)在他們老了，回到農(nóng)村，他們沒有退休金、沒有社保，政府不用支付各種各樣的費(fèi)用，減輕了政府大量的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
綜上所述，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)問題，這是一種極為不公平的結(jié)構(gòu)。到現(xiàn)在為止，這一問題仍然十分突出。它對(duì)中國(guó)社會(huì)整體在運(yùn)行效率和公平性方面的發(fā)展影響非常大。只有打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能讓農(nóng)業(yè)有可能進(jìn)入到公平的發(fā)展軌道。
第三個(gè)問題，現(xiàn)存的“土地制度”問題
現(xiàn)存的土地制度問題，從“三農(nóng)”講起。“三農(nóng)”我們指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的三個(gè)涉農(nóng)問題。在這三個(gè)問題中，農(nóng)業(yè)是核心問題，它講的是產(chǎn)業(yè)問題;農(nóng)民是次級(jí)問題，它關(guān)聯(lián)的是從業(yè)人員的問題;農(nóng)村是再次級(jí)的問題，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活發(fā)生的場(chǎng)所問題。這三個(gè)問題并不在一個(gè)層級(jí)上，不能并列。
農(nóng)業(yè)發(fā)展以后，農(nóng)民就有收入，經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位就能提高，農(nóng)民的問題就會(huì)迎刃而解;農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問題解決以后，農(nóng)村的建設(shè)自然就有了資金來源和內(nèi)在動(dòng)力，問題也會(huì)隨之解決。“新農(nóng)村建設(shè)”雖然是好事，國(guó)家有政策、給補(bǔ)貼，但都是硬件，而且僅從局部著眼，不能解決根本問題。“三農(nóng)”問題的真正核心問題是產(chǎn)業(yè)問題，是農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)業(yè)問題解決了，農(nóng)民問題、農(nóng)村問題都會(huì)迎刃而解。
任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)(包括農(nóng)業(yè))的發(fā)展要經(jīng)過四個(gè)階段：
第一個(gè)階段叫規(guī)?；?，達(dá)成初步的規(guī)模效益和資源利用率;
規(guī)?；院笠M(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性;
每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)過程在做到標(biāo)準(zhǔn)化以后，就可以進(jìn)行第三步–現(xiàn)代化的建設(shè)，它是指現(xiàn)代化技術(shù)、設(shè)備和管理的應(yīng)用;
最后實(shí)現(xiàn)的是第四步，產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)化意味著與市場(chǎng)的對(duì)接，產(chǎn)業(yè)鏈的貫通，產(chǎn)業(yè)金融與數(shù)據(jù)的融入。
現(xiàn)行土地制度是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的最大障礙?，F(xiàn)行的政策是土地屬于國(guó)家，私人進(jìn)行承包。但如果你不是“業(yè)主”，就如租房一樣，即便是長(zhǎng)期租客，不會(huì)進(jìn)行投資，也不會(huì)對(duì)房屋進(jìn)行維護(hù)。所以，依據(jù)現(xiàn)行的政策，耕地質(zhì)量的下降，是無可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。
綜上所述，我們進(jìn)行如下的邏輯推導(dǎo)：
1)中國(guó)“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)業(yè)問題，不是農(nóng)民和農(nóng)村問題;
2)農(nóng)業(yè)問題的核心是“大農(nóng)業(yè)”問題，不是“小農(nóng)業(yè)”問題;
3)“大農(nóng)業(yè)”的核心問題是產(chǎn)業(yè)效率問題，不是產(chǎn)量問題;
4)提高產(chǎn)業(yè)效率的基本起點(diǎn)是規(guī)?；膯栴}，有了規(guī)?；拍苓M(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的建設(shè);
5)而妨礙規(guī)?；淖钪饕系K是現(xiàn)行的土地制度問題。
所以，只有開啟土地制度的深度改革，才能從根本上啟動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或現(xiàn)代化進(jìn)程。
第四個(gè)問題，“產(chǎn)業(yè)公平系數(shù)”
由于歷史和制度等方面的原因，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度大大落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。也因?yàn)槌青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口沒有辦法向其他行業(yè)轉(zhuǎn)化，所以調(diào)整就慢了很多，造成了很多扭曲和社會(huì)矛盾。
產(chǎn)業(yè)公平系數(shù)是什么?是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，產(chǎn)業(yè)GDP比重與人口比重之間的比例，它反映了產(chǎn)業(yè)及從業(yè)者收入機(jī)會(huì)和人均占有社會(huì)資源的公平性。
中國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)人口大概占總?cè)丝?8%，反之非農(nóng)人口就是72%，GDP比重農(nóng)業(yè)人口占7%，GDP非農(nóng)人口占93%。如此算來，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)公平系數(shù)為0.25(28%除以7%)，非農(nóng)業(yè)人口為1.30(93%除以72%)。兩者之間的差異是：非農(nóng)人口人均所占有的社會(huì)資源是農(nóng)業(yè)人口的5.16倍。
我們?cè)俦容^一下世界其它國(guó)家的情況。世界各國(guó)農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)公平系數(shù)”大多在0.5-0.8之間，而四個(gè)世界農(nóng)業(yè)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，如美國(guó)、加拿大、法國(guó)和巴西則均高于 1，即其農(nóng)業(yè)的人均GDP產(chǎn)值高于全國(guó)的平均數(shù)，最高的是法國(guó)，高于2。中國(guó)是多少?是0.25，“產(chǎn)業(yè)公平系數(shù)”最低，即“相對(duì)貧困”或者“不公平”的程度最高。
“產(chǎn)業(yè)公平系數(shù)”提供了在“基尼系數(shù)”之外，衡量社會(huì)發(fā)展公平性的，簡(jiǎn)單和直觀的另一個(gè)視角。
從“產(chǎn)業(yè)公平系數(shù)”看，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路，非常重要的就是減少農(nóng)業(yè)人口。中國(guó)農(nóng)業(yè)人口占28%，而世界上發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)人口在1%-2%。中國(guó)的發(fā)展方向也不會(huì)例外，在土地集約化的基礎(chǔ)上，用掌握現(xiàn)代科技手段和經(jīng)營(yíng)理念的“新農(nóng)人”取代“老農(nóng)民”。農(nóng)業(yè)早已不是人口或勞動(dòng)力密集型的時(shí)代了。
第五個(gè)問題，“糧食安全”的成本和錯(cuò)位
任何安全都是有成本的。小區(qū)的安全有“保安”來提供，需要由全體業(yè)主支付工資和費(fèi)用;國(guó)家的安全由“國(guó)防軍”來保障，由軍費(fèi)來支撐，其來源是稅收。但基本原則是：誰受益，誰買單。
中國(guó)的“糧食安全”，受益者主要是城市中的非農(nóng)人口。買單者是誰呢?主體是農(nóng)民。他們付出了巨大的勞動(dòng)，面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和不公平待遇，得到的是微不足道的回報(bào)。受益者和買單者不同，是中國(guó)“糧食安全”體系明顯的錯(cuò)位。農(nóng)民被賦予了提供“糧食安全”的社會(huì)職責(zé)，但沒有被授予相應(yīng)的權(quán)利和收益。農(nóng)民在為全社會(huì)“義務(wù)勞動(dòng)”。
除此之外，我們還應(yīng)該看到，“糧食安全”講的是，在保障正常的糧食供給之外，還要有大概17%左右的庫存量。這就意味著實(shí)際上是做超量供應(yīng)。只有實(shí)現(xiàn)了超量供應(yīng)，糧食安全才是有保障的。但“供大于求”自然就意味著低迷，而受損的一定是農(nóng)民。“谷賤傷農(nóng)”就是這個(gè)道理，這就是殘酷的市場(chǎng)規(guī)律。
所以，明確“糧食安全”的成本概念，理順由受益者來買單的邏輯，對(duì)于確保中國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“糧食安全”十分重要。
第六個(gè)問題，自然環(huán)境與地緣政治的影響
在自然環(huán)境與地緣政治的影響方面，我們就生產(chǎn)能力、自然環(huán)境、國(guó)際貿(mào)易和軍事態(tài)勢(shì)等四個(gè)維度，以及分常態(tài)、隱患、警報(bào)和危機(jī)等四個(gè)層級(jí)來考察。
1)在生產(chǎn)能力上，中國(guó)在常態(tài)、隱患和警報(bào)三個(gè)方面都有體現(xiàn)，即機(jī)制不暢，科技和運(yùn)行系統(tǒng)落后，并受到產(chǎn)業(yè)制度和結(jié)構(gòu)的制約，但不存在危機(jī)問題;
2)在自然環(huán)境方面，我們多有局部災(zāi)害，大面積災(zāi)害偶爾發(fā)生，大范圍嚴(yán)重災(zāi)害基本上可以避免，需警惕長(zhǎng)期的氣候異常;
3)在國(guó)際貿(mào)易方面，在順暢、摩擦、限制和禁運(yùn)四個(gè)級(jí)別中，現(xiàn)在進(jìn)入了摩擦級(jí)，還沒有到限制級(jí)。“禁運(yùn)”才是真正的危機(jī)狀態(tài)，因?yàn)橹袊?guó)很多農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量很大;
4)在軍事態(tài)勢(shì)方面，現(xiàn)在處于對(duì)峙狀態(tài)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出過去的均勢(shì)，千萬不能進(jìn)入到局部沖突或者全面戰(zhàn)爭(zhēng)，這個(gè)對(duì)中國(guó)來講是災(zāi)難性的。
國(guó)際地緣政治格局對(duì)糧食安全的影響和意義在于，如果我們有一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境，就能保證物種和其它自然資源不斷地進(jìn)行交流和交換。其一，土地資源。南美、澳洲、東歐等國(guó)家的土地資源比較豐富，但中國(guó)土地資源實(shí)在有限，我們能夠利用他們的土地資源，價(jià)值巨大;其二，技術(shù)資源。多樣的技術(shù)能源源不斷引進(jìn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和全面發(fā)展十分重要;其三，海洋資源，這不僅僅是生物資源的問題，還有貿(mào)易通道的問題;其四，時(shí)間資源，整個(gè)中國(guó)包括世界主要的人口都集中在北半球，如果大面積受災(zāi)的話，憑著自身去再生產(chǎn)，得到的產(chǎn)品也是一年以后的事情。如果由南半球的生產(chǎn)和供應(yīng)來平衡的話，就有了抵御風(fēng)險(xiǎn)的利器，對(duì)我們來說是非常重要的一環(huán)。
最后總結(jié)一下：目前影響到中國(guó)糧食安全主要有六個(gè)核心問題。
第一，基本的認(rèn)知，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)從產(chǎn)量轉(zhuǎn)為系統(tǒng)效率，系統(tǒng)效率更符合產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律;
第二，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，給農(nóng)業(yè)提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間;
第三，深化現(xiàn)行土地制度改革，只有開啟土地改革才能從根本上啟動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;
第四，平衡產(chǎn)業(yè)公平系數(shù)，減少農(nóng)業(yè)人口，增加人均收益，重新配置產(chǎn)業(yè)資源，特別是以“新農(nóng)人”替代“老農(nóng)民”;
第五，糾正糧食安全的成本和支付的錯(cuò)位，并建立由受益者支付的機(jī)制;
第六，在國(guó)際政治博弈和地緣政治格局中處于平穩(wěn)位置，避免沖突，和平發(fā)展。
文章來源：湖北省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)
