武漢市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法
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第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理，保證市級(jí)儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，有效發(fā)揮市級(jí)儲(chǔ)備糧油在政府宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《湖北省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 從事和參與市級(jí)儲(chǔ)備糧油經(jīng)營管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱市級(jí)儲(chǔ)備糧油，是指市人民政府儲(chǔ)備的，用于調(diào)節(jié)全市糧食供求、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。本辦法所稱糧油包括原糧（稻谷、小麥）和成品糧油（大米、豆油、菜油）。
市級(jí)儲(chǔ)備糧油的動(dòng)用權(quán)屬于市人民政府，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。
第四條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的行政管理，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。
第五條 市商務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)其管理的市級(jí)儲(chǔ)備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。
第六條 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排市級(jí)儲(chǔ)備糧油利息、費(fèi)用等財(cái)政性補(bǔ)貼，保證及時(shí)足額撥付，并對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的有關(guān)財(cái)務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
第七條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行營業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行）負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定和信貸政策，及時(shí)、足額安排市級(jí)儲(chǔ)備糧油所需貸款，并對(duì)發(fā)放的貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。
第八條 市糧油儲(chǔ)備公司、市商務(wù)部門認(rèn)定的承儲(chǔ)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱市商業(yè)承儲(chǔ)企業(yè)）承擔(dān)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的日常倉儲(chǔ)保管、輪換經(jīng)營等具體管理工作，并對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。
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第二章 計(jì)劃與收購
第九條 市發(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行按照省人民政府下達(dá)本市的儲(chǔ)備糧油計(jì)劃，提出分解落實(shí)方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在確保完成省人民政府下達(dá)的地方儲(chǔ)備糧油計(jì)劃的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本市糧食供需狀況和宏觀調(diào)控需要，調(diào)整充實(shí)市級(jí)儲(chǔ)備糧油規(guī)模總量，由市發(fā)展改革、財(cái)政部門提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油由負(fù)責(zé)儲(chǔ)存市級(jí)儲(chǔ)備糧油的企業(yè)根據(jù)儲(chǔ)備計(jì)劃組織收購。
第十一條 承儲(chǔ)企業(yè)入庫的市級(jí)儲(chǔ)備糧油應(yīng)當(dāng)是當(dāng)年生產(chǎn)的新糧、新油，并且達(dá)到國家和省級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)儲(chǔ)備糧油的入庫質(zhì)量和品質(zhì)，由市發(fā)展改革、商務(wù)部門委托具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。
第十二條 市級(jí)儲(chǔ)備糧原糧入庫成本價(jià)格執(zhí)行省級(jí)儲(chǔ)備糧入庫成本價(jià)格；市級(jí)儲(chǔ)備油和市級(jí)儲(chǔ)備成品糧的入庫成本價(jià)格由市財(cái)政部門會(huì)同市發(fā)展改革、商務(wù)部門參照市場(chǎng)平均價(jià)予以核定。
承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照上述入庫成本價(jià)格核算庫存。入庫成本價(jià)格一經(jīng)核定，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。
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第三章 儲(chǔ) 存
第十三條 市、區(qū)國有糧食購銷企業(yè)、市商業(yè)承儲(chǔ)企業(yè)為專門儲(chǔ)存市級(jí)儲(chǔ)備糧油的企業(yè)，也可以依照本辦法的規(guī)定由具備條件的其他企業(yè)代儲(chǔ)（以下統(tǒng)稱承儲(chǔ)企業(yè)）。
第十四條 承儲(chǔ)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬﹤}庫容量、倉儲(chǔ)條件符合國家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求；
（二）具有與糧油儲(chǔ)存功能、倉（罐）型、進(jìn)出方式、糧油品種、儲(chǔ)存周期等相適應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)備；
（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的市級(jí)儲(chǔ)備糧油質(zhì)量等級(jí)檢測(cè)儀器和場(chǎng)所，具備檢測(cè)儲(chǔ)存期間倉庫內(nèi)溫度、水分和害蟲密度的條件；
?。ㄋ模┚哂薪?jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員等管理技術(shù)人員；
（五）經(jīng)營管理和信譽(yù)良好，無違法經(jīng)營記錄。
承儲(chǔ)企業(yè)的具體條件和認(rèn)定辦法由市發(fā)展改革、商務(wù)部門分別制定。
第十五條 市發(fā)展改革、商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照相對(duì)集中、調(diào)度便利和公平、公正、擇優(yōu)的原則，從具備承儲(chǔ)條件的企業(yè)中選定承儲(chǔ)企業(yè)。儲(chǔ)存庫點(diǎn)一經(jīng)確定，未經(jīng)市發(fā)展改革、商務(wù)部門批準(zhǔn)，不得隨意變動(dòng)。
第十六條 市發(fā)展改革、商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同，合同中應(yīng)當(dāng)載明儲(chǔ)存的地址、儲(chǔ)備糧油的品種、數(shù)量、質(zhì)量要求、儲(chǔ)存期限和安全管理制度，并明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。
第十七條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬﹫?zhí)行國家倉儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，遵守市級(jí)儲(chǔ)備糧油業(yè)務(wù)管理制度；
?。ǘ﹫?zhí)行市級(jí)儲(chǔ)備糧油收購、輪換計(jì)劃，保證入庫的糧油達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)，符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄈ?duì)承儲(chǔ)的儲(chǔ)備糧油實(shí)行專倉（罐）儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，確保賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全；
?。ㄋ模┙⒔∪阑?、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施；
（五）嚴(yán)格按照國家規(guī)定使用熏蒸劑、防護(hù)劑等化學(xué)藥劑；
?。?duì)儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)管理部門；
?。ㄆ撸﹫?zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，建立臺(tái)帳，定期分析儲(chǔ)存管理情況，定期報(bào)送糧食流通統(tǒng)計(jì)報(bào)表；
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（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十八條 承儲(chǔ)企業(yè)不得實(shí)施下列行為：
?。ㄒ唬┥米詣?dòng)用或擅自委托第三方儲(chǔ)存市級(jí)儲(chǔ)備糧油；
（二）虛報(bào)、瞞報(bào)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的數(shù)量；
（三）在市級(jí)儲(chǔ)備糧油中摻雜摻假、以次充好；
?。ㄋ模┥米源畵Q市級(jí)儲(chǔ)備糧油的品種、變更儲(chǔ)存地點(diǎn)、倉號(hào)、油罐；
?。ㄎ澹┮缘蛢r(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、舊糧油頂替新糧油、虛增入庫成本、虛開入庫憑證等手段，騙取市級(jí)儲(chǔ)備糧油貸款和利息、費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼；
?。┮允屑?jí)儲(chǔ)備糧油對(duì)外進(jìn)行抵押、質(zhì)押、擔(dān)?；蛘邔?duì)外清償債務(wù)；
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。
第十九條 承儲(chǔ)企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)，以及因不可抗力等原因已不具備市級(jí)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存條件時(shí)，其儲(chǔ)存的市級(jí)儲(chǔ)備糧油按照本辦法第十五條的規(guī)定，重新確定承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存，并妥善保全政策性信貸資金。
第二十條 使用政府性資金建設(shè)的糧油倉儲(chǔ)設(shè)施，未經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位批準(zhǔn)，承儲(chǔ)企業(yè)不得擅自處置或者變更用途。
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第四章 輪換與動(dòng)用
第二十一條 市級(jí)儲(chǔ)備原糧應(yīng)當(dāng)服從國家糧食調(diào)控政策，實(shí)行均衡輪換。每年輪換的數(shù)量一般為市級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存總量的三分之一，因特殊情況需擴(kuò)大輪換比例的，由承儲(chǔ)企業(yè)提出申請(qǐng)，報(bào)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。儲(chǔ)存的市級(jí)儲(chǔ)備原糧不得超過三年。
第二十二條 市級(jí)儲(chǔ)備原糧年度輪換計(jì)劃由市發(fā)展改革部門下達(dá)，承儲(chǔ)企業(yè)組織實(shí)施。輪換計(jì)劃下達(dá)后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成輪換。如因特殊原因需延長輪換期的，須及時(shí)報(bào)告市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。
第二十三條 市級(jí)儲(chǔ)備原糧輪換期為 6 個(gè)月，在輪換期內(nèi)，正常撥付利息和保管費(fèi)用補(bǔ)貼。
第二十四條 輪出的市級(jí)儲(chǔ)備原糧，原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食交易平臺(tái)銷售，出庫時(shí)，應(yīng)當(dāng)有糧油質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告，以確保食用安全。
第二十五條 設(shè)立市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，主要用于解決市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換產(chǎn)生的價(jià)差虧損。市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的具體管理辦法，由市發(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行另行制定。
第二十六條 市級(jí)儲(chǔ)備油、市級(jí)儲(chǔ)備成品糧應(yīng)當(dāng)按照先入后出的原則，實(shí)行抵補(bǔ)輪換，任何時(shí)點(diǎn)不得低于下達(dá)的儲(chǔ)備計(jì)劃。儲(chǔ)存的市級(jí)儲(chǔ)備油不得超過兩年。
第二十七條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換貸款要堅(jiān)持“結(jié)舊貸新”的原則。輪出時(shí)，農(nóng)發(fā)行收回輪出糧油占用的貸款；輪入時(shí)，按不高于核定成本價(jià)格發(fā)放新貸款。
第二十八條 出現(xiàn)下列情形之一的，可以動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧油：
?。ㄒ唬┤屑Z油明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的；
?。ǘ┌l(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑玫模?/div>
?。ㄈ┦腥嗣裾J(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌樾巍?/div>
市級(jí)儲(chǔ)備糧油的動(dòng)用程序和措施，按照《武漢市糧食應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級(jí)儲(chǔ)備糧油動(dòng)用命令。
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第五章 費(fèi)用利息補(bǔ)貼
第二十九條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用和質(zhì)檢費(fèi)用按照儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)行定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政、發(fā)展改革部門參照中央和省級(jí)儲(chǔ)備糧油費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上每 3 年調(diào)整一次。市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理費(fèi)用補(bǔ)貼仍執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)。
第三十條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油利息按照實(shí)際儲(chǔ)存數(shù)量、規(guī)定成本價(jià)格和當(dāng)年人民銀行 1 年期貸款利率計(jì)算，據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。
第三十一條 動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧油所發(fā)生的價(jià)差虧損及相關(guān)費(fèi)用，由市財(cái)政部門會(huì)同市發(fā)展改革部門，按照市人民政府批準(zhǔn)的動(dòng)用方案和動(dòng)用價(jià)格核實(shí)，由市財(cái)政據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。因不可抗力造成市級(jí)儲(chǔ)備原糧輪換出現(xiàn)的虧損，由市財(cái)政部門會(huì)同市發(fā)展改革部門核實(shí)后，先動(dòng)用承儲(chǔ)企業(yè)當(dāng)年建立的輪換風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，不足部分從省對(duì)市、區(qū)包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等渠道彌補(bǔ)。
第三十二條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油因自然災(zāi)害和突發(fā)事件造成損失、損耗的費(fèi)用，由市財(cái)政部門會(huì)同市發(fā)展改革、商務(wù)部門予以核銷，并據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。因經(jīng)營管理不善造成損失、損耗的，由承儲(chǔ)企業(yè)自行承擔(dān)。
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第六章 監(jiān)督檢查
第三十三條 市發(fā)展改革、商務(wù)部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)規(guī)章制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在檢查過程中，可以行使以下職權(quán)：
?。ㄒ唬z查市級(jí)儲(chǔ)備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全情況；
?。ǘz查市級(jí)儲(chǔ)備糧油實(shí)施方案及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；
?。ㄈ┱{(diào)閱審查市級(jí)儲(chǔ)備糧油經(jīng)營管理的有關(guān)資料、賬簿和憑證；
?。ㄋ模?duì)違反本辦法的行為予以處理。
第三十四條 市發(fā)展改革、商務(wù)部門在監(jiān)督檢查中，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面存在的問題，應(yīng)當(dāng)作出書面記錄，由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字，并責(zé)成承儲(chǔ)企業(yè)立即予以糾正或者處理。發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)不再具備存儲(chǔ)條件的，市發(fā)展改革、商務(wù)部門應(yīng)取消其承儲(chǔ)職責(zé)。
第三十五條 市財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)行分別對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的利息費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十六條 承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)有關(guān)部門和農(nóng)發(fā)行的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十七條 任何單位和個(gè)人對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向有關(guān)部門和農(nóng)發(fā)行舉報(bào)。有關(guān)部門和農(nóng)發(fā)行接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
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第七章 法律責(zé)任
第三十八條 有關(guān)部門和農(nóng)發(fā)行違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民政府或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其主管部門給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┎患皶r(shí)下達(dá)市級(jí)儲(chǔ)備糧油收購、輪換計(jì)劃的；
（二）確定不具備承儲(chǔ)條件的企業(yè)承儲(chǔ)市級(jí)儲(chǔ)備糧油，或者發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)不再具備承儲(chǔ)條件、不及時(shí)取消其承儲(chǔ)職責(zé)的；
?。ㄈ┎患皶r(shí)、足額撥付市級(jí)儲(chǔ)備糧油利息、保管與輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼的；
?。ㄋ模┎话葱刨J政策及時(shí)、足額安排市級(jí)儲(chǔ)備糧油所需信貸資金，或者市級(jí)儲(chǔ)備糧油銷售款歸行后，不及時(shí)核減儲(chǔ)備貸款的；
（五）接到舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的。
第三十九條 承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法第十一條、第十七條、第十八條、第二十一條、第二十二條、第二十六條規(guī)定的，由有關(guān)部門按照各自職責(zé)，責(zé)令限期改正；拒不改正的，取消其承儲(chǔ)職責(zé)；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 破壞糧油倉儲(chǔ)設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀市級(jí)儲(chǔ)備糧油的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
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第八章 附則
第四十一條 區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法，由各區(qū)參照本辦法制定。
第四十二條 本辦法自 2018 年 1 月 1 日起施行，有效期為 5 年。2010 年 12 月 30 日頒布的《武漢市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》（武政規(guī)〔2010〕24 號(hào)）同時(shí)廢止。
